Por Adolfo Valderrama Bielich
Luego de 10 largos años, el sueño de una ley de protección de rompientes con su respectivo reglamento es una realidad. El presente documento es un intento por recopilar las actividades realizadas para la obtención de la Ley No. 27280 y el Reglamento, para proteger a las rompientes en el Perú y reconocer el valioso trabajo de cada uno de sus gestores.
AntecedentesEl esfuerzo de proteger a las rompientes en el Perú, tiene algunos antecedentes; a inicios de los años 80, como consecuencia de la construcción de una carretera de La Herradura a La Chira el Sr. Jose Whilar Rodrigo, como Presidente de la FEPTA, envió cartas al alcalde de Chorrillos, Sr. Pablo Gutierrez, que fueron respondidas descortesmente y la destrucción de parte de la rompiente y su micro-ambiente ecológico fue inevitable.
En los años 90, en Cabo Blanco se intentó construir un muelle justo donde se forma la famosa ola del mismo nombre; se organizó una entidad con el nombre de ACOPLO con el Sr. Javier Fernandez y otros que consiguió convencer a las autoridades de realizar la obra hacia el norte, con lo cual se evitó la destrucción de la rompiente de Cabo Blanco.
Recientemente se ha organizado otro grupo para defender las rompientes de Cabo Blanco, Lobitos y Panic Point en el norte. En la que participan Jose Vasquez, Bruno Monteferri, Fernando Fernandini, Titi de Col, Gabriel Aramburu, Gabriel Villaran, Eduardo Caceres, Luis Miguel de la Rosa Toro, Gustavo Gallo y Herbert Mulanovich..
Cronologia de la leyA fines de los años 90, una empresa constructora, como parte de un mega proyecto de construcción en los terrenos de La Herradura, difundió sus planes de construir una infraestructura para atraque de naves de recreo en la rompiente de La Herradura.
Como principal respuesta y, a iniciativa del Dr. Luis Anavitarte Condemarin, ex-Presidente de la CONTA y miembro del club Waikiki, se organizó la comision CONTAWAI con la idea de tener un equipo que manifestara su oposicion a tal proyecto, realizando múltiples actividades y usando los medios de comunicación.
Tambien habian otras alternativas, como negociar con los empresarios o apelar a su buena voluntad, que en realidad era una solicitud simple sin ninguna fuerza.
Pero habia un principio fundamental a considerar: Las rompientes son propiedad del estado ademas de otras como el derecho de uso por antiguedad, promoción turiística y conservacionista . Pero el panorama era mas complicado. Cada vez que un empresario tuviese un proyecto que incluyera afectar una rompiente, habria que persuadirlo de no hacerlo. Sin ninguna herramienta legal, era una desalentadora perspectiva.
Quedaba el camino mas largo, pero mas seguro, para evitar invocar la benevolencia de cada empresario, habia que solicitarle al Poder Legislativo que legislara a favor de los deportistas. Pero sabiendo que los congresistas siempre tienen una agenda sumanente apretada, lo mas práctico era llevarles todo preparado.
Es asi que en Diciembre de1998, con la valiosa cooperación de la Dra.. Patricia Valenzuela, se redactó el primer borrador de proyecto de ley de Protección de Rompientes que consta en archivos de la FEPTA.
El Dr. Fortunato Quezada Lagarrigue, Ex-Presidente de la FEPTA y Ex-Ministro de Pesqueria, contribuyó con la sustentanción y el Glosario. Las definiciones de Rompiente, Ola, Tabla (de surf) son algunos de sus aportes.
En diciembre de 1998, la FEPTA recibió una invitación del Congreso para discutir los problemas del deporte. La ocasión fue propicia para exponer el proyecto de ley y la Dra. Martha Hildebrandt, Presidenta del Poder Legislativo, le informó a los represetantes de la FEPTA que ella apoyaría el proyecto de ley. Se iniciaba una etapa con buenas posibilidades y mucha ilusión.
El sabado 9 de enero de 1999, los tablistas fueron convocados por Karin Sierralta a La Herradura a manifestar su oposición al proyecto de la constructora. El alcalde cerró el acceso y ni Augusto Mulanovich, Presidente de la FEPTA ni Luis Anavitarte entre muchisimos tablistas pudieron llegar a la manifestación, pero los medios ya habian llegado con los primeros tablistas y Adolfo Valderrama les explicó cual era la situación. Dias antes el Congresista Jorge Trelles Montero habia sugerido que el área de La Herradura podria ser considerada como ANP (area natural protegida). La FEPTA hizo las gestiones ante el INRENA, pero el INRENA indicó que segun la ley de ANP No. 26864, La Herradura no se ajustaba a las caracteristicas de una ANP y por lo tanto la alternativa fue desechada. Habia que retomar la alternativa del proyecto de ley.
En marzo de 1999, el proyecto de Ley fue elevado al despacho del Congresista Trelles quien modificó algunos artículos y presentó el proyecto al Congreso por mesa de partes para que siguiera el tramite regular. El Proyecto de Ley 04632 fue presentado el 24 de Marzo de 1999.
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey1995.nsf
El proyecto fue recibido y enviado a la Comisión de La Mujer, Desarrollo Humano y Deportes. Pero paralelamente el proyecto de ley tambien fue enviado a la presidencia del Poder Ejcutivo. El Presidente, Ing. Alberto Fujimori, tuvo una observación fundamental; para que fuese considerado economicamente válido, habia que considerar el impacto de las rompientes, como incentivo para la atracción turística. Se compararon las estadisticas de visitantes nacionales y extranjeros en el Perú con los visitantes nacionales y extranjeros en el estado de Hawai’i en los EE.UU. y se comprobó que el potencial turístico peruano solo por sus rompientes era exponencial. Solo 30 US$ millones/ año en el Perú contra 6,000 US$ Millones/ año de hawaiianos considerando una costa mas extensa en el caso peruano y con mayor continuidad de olas durante el año. Claro, Hawai’i tiene una infraestructura de recepción turística mucho mayor.
Con este agregado, se presentó el segundo proyecto de ley que se envió a la misma comisión. Proyecto de Ley 04651 presentado el 31 de Marzo de 1999.
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey1995.nsf
El proyecto fue votado y aprobado en la comisión, pasó a la orden del dia, pero finalizó la legislatura 1998. En la legislatura siguiente, el proyecto fue enviado a la comisión de Educación Cultura y Deporte , comisión que como tenia nuevos miembros fue votado y aprobado nuevamente y con dictamen favorable pasó a la orden del dia el 26 de Agosto de 1999. En esta etapa apoyó mucho el Dr. Cristian Collins Leon, asesor de la comisión.
A partir de esta instancia, habia que persuadir a la mayor cantidad posible de congresistas. El trabajo fue arduo, pero gratificante.
Ademas, gracias a la colaboracion de la Ministra de La Mujer, Sra. Luisa Cuculiza, su oficina de Prensa nos brindo las facilidades para editar un video con el material proporcionado por Luis Miguel de la Rosa Toro, para sustentar el proyecto de ley 04651. El 11 de Mayo del 2000, durante la Presidencia de la Dra. Martha Hildebrandt, el proyecto 04651 fue debatido y aprobado por mayoria en sesión plenaria. En el Diario de los debates del Congreso, figura el siguiente registro:
Los congresistas que expusieron sus ideas a favor de la ley fueron: Dr. Jorge Trelles Montero, Noriega Febres y Edith Mellado Cespedes, Presidenta de la Comisión de Educación Cultura y Deporte.
El 6 de Junio fue promulgado por el Presidente del Ejecutivo y el 7 de Mayo fue publicado en el Diario Oficial El Peruano como la Ley 27280.
http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/27280.pdf
http://www.sintad.com.pe/normasleg/archivos/SC_NL20000607.pdf
Cronologia del proyecto de ley 04651 en el congreso06/04/1999 A Comisión de La Mujer, Desarrollo Humano y Deporte
07/04/1999 En Comisión de La Mujer, Desarrollo Humano y Deporte
16/06/1999 Dictamen Mujer, Desarrollo Humano Favorable Mayoria
01/07/1999 Orden del Día
06/08/1999 Al Archivo
24/08/1999 Actualizado Educación Cultura y Deporte
26/08/1999 Orden del Día
11/05/2000 Aprobado
16/05/2000 Autógrafa Sobre Nº: 115-99
07/06/2000 Promulgado Ley Nº: 27280
El Ex-Presidente de la CONTA (Comision Nacional de Tabla) Dr. Luis Anavitarte Condemarin (QEPD), siempre advirtió que una ley sin reglamento, puede morir por inanición. Sin embargo, las gestiones ante los poderes Legislativo y Ejecutivo requieren de presupuesto especial, que la FEPTA no tiene y finalmente se recurre a esfuerzos voluntarios. Desde el año 2000 hasta el presente, se realizaron muchas reuniones con la Marina de Guerra (DICAPI) y el IPD que finalmente condujeron a un buen resultado.
En un inicio la redacción del reglamento estuvo a cargo del Dr. Edgardo del Pino, Dr. Monje, Dr. Giancarlo Debernardi y Adolfo Valderrama.
En la Universidad de Lima colaboró el Dr. Enrique Varsi.
Este, es un borrador del reglamento y hasta no disponer del texto definitivo publicado, debe considerarse como referencial:
http://www.surfingperu.com.pe/web/wp-content/uploads/2009/06/ley-de-rompientes.doc
Paralelamente a la gestión burocrática se realizaron muchas otras actividades para proteger a las rompientes; desde el año 1999 hasta el 2009 se organizaron campeonatos de tabla en Señoritas Caballeros y sobretodo en La Herradura con Carlos Ruiz de Luque.
Organizadores como Karin Sierralta, Ricardo Kaufman, Victor Vega Hopkins y Clyde Villalobos. Se debe recordar que actividades como confección de polos alusivos a la proteccion de rompientes, en especial La Herradura, actividades de organización de la comunidad tablista para defender el estadio natural de Punta Rocas, han contribuido positivamente a despertar la conciencia de la ciudadania sobre este problema.
Desde el exterior apoyaron muchas veces con cartas y mensajes a favor de la causa el ex-campeón mundial de tabla Felipe Pomar y Will Henry, Director Ejecutivo de Save the Waves Coalition.
Tambien se realizaron reuniones con la empresa constructora en la que participaron:
Luis Miguel de la Rosa Toro, Dr. Jose Miguel Monge, Carlos Ruiz De Luque, Jose de Col, Eduardo Caceres, Rodolfo Klima y Clyde Villalobos. Durante la gestión de Eduardo Caceres la mayor parte de la gestión se concentró en la obtención del reglamento.
Durante la gestion del Sr. Guillermo Gonzales y bajo la responsabilidad del Ing. Jose Vasquez se ha conseguido la aprobación final del reglamento.
Los sitios de internet que informan sobre las actividades de la preservación de rompientes en el Peru mas importantes son: Peru Azul, salvemos la Herradura que tiene cartas desde el año 2000; Facebook, salvemos la Herradura, con mas de 2,300 incritos; olasperu, que tiene un capitulo para inscribir rompientes y Perulongboard
http://www.peruazul.com/salvemoslaherradura.html
http://www.facebook.com/group.php?gid=15112383619
http://www.olasperu.com/articulos_display.php?id=65
http://www.perulongboard.com/
Ahora queda otra tarea: La implementación de la ley; es decir, la puesta en marcha del Registro Nacional de Rompientes.
En la gestión de la FENTA siempre falta el dinero, pero sobran las ganas, habia la firme convicción de que el reglamento tarde o temprano se aprobaría, porque la fuerza de nuestras convicciones era mas grande que este obstáculo.
No fue un ola y chau; fue un: nos vemos luego, pero en las rompientes protegidas..
El autor de la nota propone a la FENTA dedicarle esta Ley y su Reglamento a la memoria del Dr. Luis Anavitarte Condemarin, dirigente incansable, lider y amante del deporte de la tabla, preocupado por la preservación de las rompientes para las generaciones venideras.
